不要指望245亿流动人口轻松转化张家港
时间：2022/08/23 19:41:32 编辑：
不要指望2.45亿流动人口轻松转化
不要指望2.45亿流动人口轻松转化2017-11-20 00:26:07 来源：法治周末分享到：让流出人口在流入地享受到平等的公共服务，诸如在社会保障承接程序转系方面提供更多便利，提供更多的教育、医疗、养老等更好的社会保障等，是一项迫切、也艰巨的任务
11月10日，国家卫计委流动人口司发布的《中国流动人口发展报告2017》(以下简称《报告》)显示，2016年，中国流动人口规模为2.45亿人，比上年末减少了171万人。这也是中国流动人口总量连续第二年下降。《报告》认为，这主要是由于户籍制度改革，使得部分流动人口在流入地落户转化为新市民。
尽管近年来流动人口总体呈持续下降态势，但2.45亿人的规模仍十分庞大，由此带来的社会问题同样不容忽视。可以说，这是未来一段时间经济社会发展的重大议题，必须未雨绸缪，从长计议。任何简单化的处置思维，比如认为这些人会在发展过程中“自然而然”地消失，或者通过户改轻松地就地转化等，都是要不得的。
流动人口多年来保持高位，首先是因为改革开放释放出民众改变自身生活的热情，与以往把民众固定在一地的二元社会相比，允许自由流动，更符合民众内心的秩序。尽管获得这种自由的同时，往往也意味着更辛苦的打拼劳作、更艰难的生活环境，但整体而言，大批农民工还是在长途奔袭中用体力换到了尚可的收入。
此外，流动人口居高不下，也与这些年制度层面缺乏有效吸纳有关系。不得不说，长期以来，很多地方对于流入的农民工等人口完全缺乏热情，也没有相应的政策帮扶。无论是户籍，还是住房，乃至医保、社保、子女教育等等，政策更多倾向于大学生等目标群体。这也使得相当一部分农民工只能在城乡之间奔波，很难改变流动的状态。
早在2012年，一本名叫《团圆》的童书触动了很多人的泪点。书中讲到：过年了，“在外面盖大房子”的爸爸回来了。4岁小女孩毛毛和爸爸一起贴春联、看舞龙、包汤圆，大年初四，“团圆”期满，爸爸又要走了，毛毛将一枚硬币给了爸爸，“明年，我们还把它包在汤圆里喔！”故事很温暖，然而，那背后的伤情与刺痛也真切可感。
近年来，随着全面深化改革的推进，特别是缺工现象的直接刺激，不少地方纷纷释放出对流动人口的善意。但是，仅仅放开户籍，并不足以从根本上解决流动人口的问题。毕竟，以往户籍被看重，是因为户籍上附着了太多的公共服务与现实福利。如果剥离掉这些服务和利益，一纸户籍并无实际意义。
这也意味着，解决流动人口的问题，关键仍在于实现公共服务均等化，从制度层面保障流动人口享有与户籍人口同样的权益。这是“国民待遇”的题中应有之义，也是改革的终极目标。且不说流动人口在流入地已经创造了价值、付出了牺牲，即便是初来乍到，也应该是不带任何附加条件的。
事实上，很多看似切近的目标往往很难达到。仅一个随迁子女就近入学的问题，就折磨了流动人口30年的时间。直到最近几年，才有了改观。很多城市放开了限制，流动人口子女才可以进入公立学校。在这个漫长的过程中，蕴藏着几代人的挣扎。那些隐藏在城乡接合部战战兢兢办学的打工子弟学校，就是这种夹缝生存现状的缩影。
与户籍、子女教育等“门槛”相比，住房是横亘在进城路上更大的“拦路虎”。而到目前为止，各地在这个问题上办法还不多。指望流动人口，特别是收入并不高的农民工通过市场购房定居，注定困难重重。如何破局？比如允许自建房、农地流动或提供足够的廉租房等，均有待于政策的进一步明晰。
而除了“住有所居”之外，医保、社保等问题同样不容忽视。这也表明，让流出人口在流入地享受到平等的公共服务，诸如在社会保障承接程序转系方面提供更多便利，提供更多的教育、医疗、养老等更好的社会保障等，是一项迫切、也艰巨的任务。这个问题不解决，流动人口就不可能有稳定的预期。
特别是，与以往流动人口主力是农民工有所不同，目前，流动人口的素质以及结构均发生了变化。一是，新生代农民工(1980年后出生)已经成了主力军，约占农民工总数量50%左右；二是，从2007年起，高校毕业生成为社会最主要的新增就业群体；此外，人口在流动的过程中，呈现出以家庭迁移为重要特征的趋势。
这些“新生代”流动人口权利意识更强、也有更多的表达冲动，他们不会再像父辈那样隐忍，而是会直接表达不满、主张权益。因此，即便从公共利益的层面看，也应该保障流动人口更快融入城市，让他们有更多归属感。毕竟，当一个国家的2.45亿国民长期处于迁徙状态，由此而产生的社会成本、情绪累积等，难以估量。
让公共服务的阳光照耀在流动人口的脸上，并非难以做到的事情。某种意义上讲，权力边界、管理方式的一点柔化、几分善意，实则反映的却是对多样化利益的认可、对不同社会群体正当权利的尊重，对全体国民一视同仁的姿态。
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